隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，為促進(jìn)城際鐵路與城市群和都市圈發(fā)展深度融合，創(chuàng)新運(yùn)營模式已成為推動(dòng)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運(yùn)營城際線路，并提出相關(guān)配套措施，為創(chuàng)新城際鐵路自主運(yùn)營模式提供了政策保障。

　　一、推進(jìn)自主運(yùn)營改革，有利于提升城際鐵路效益

　　廣州地鐵集團(tuán)于2019年6月成立廣東城際鐵路運(yùn)營有限公司，2020年開始運(yùn)營廣清城際、廣州東環(huán)城際，實(shí)現(xiàn)地方國企運(yùn)營城際鐵路零的突破。此后，相繼運(yùn)營廣佛南環(huán)、佛莞城際等多條線路，實(shí)現(xiàn)從“單線獨(dú)立運(yùn)營”到“多線貫通成網(wǎng)”，高效連接廣州、佛山等6個(gè)城市，2023年、2024年日均發(fā)送量為4.21萬人次、7.44萬人次，同比分別增長100%、77%，自主運(yùn)營成效初顯。

　　目前，國家層面進(jìn)一步推進(jìn)城際鐵路自主運(yùn)營改革，在《意見》中明確“支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營資質(zhì)，自主運(yùn)營城際鐵路”。結(jié)合大灣區(qū)城際鐵路運(yùn)營實(shí)踐，城市群通過自行組建運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、委托有經(jīng)驗(yàn)的地方國企等方式，實(shí)現(xiàn)城際鐵路自主運(yùn)營，這樣既能有效放活、縱深推進(jìn)鐵路運(yùn)營體制改革，也能有效防止運(yùn)營主體過多帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)，更有利于精準(zhǔn)響應(yīng)旅客出行需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度提升城際鐵路價(jià)值。

　　二、優(yōu)化完善調(diào)度指揮體系，為自主運(yùn)營提供關(guān)鍵支撐

　　調(diào)度指揮是運(yùn)輸組織的核心，直接關(guān)系到運(yùn)輸安全、行車效率與應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)獨(dú)立、高效的調(diào)度指揮中心，是城際自主運(yùn)營的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觯С志邆錀l件的軌道交通企業(yè)設(shè)立調(diào)度指揮中心，構(gòu)建運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，將有效推動(dòng)地方運(yùn)輸主體實(shí)現(xiàn)從“擁有線路”到“自主運(yùn)營”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

　　具體來說，完善調(diào)度指揮體系能夠在三方面發(fā)揮積極作用。首先，能夠自主、靈活地調(diào)整運(yùn)力。廣州地鐵集團(tuán)建立的珠三角城際鐵路調(diào)度指揮中心，有效支撐了廣東城際鐵路有限公司基于實(shí)時(shí)客流數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)投放運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)城際鐵路運(yùn)輸“削峰填谷”，滿足旅客出行需求。其次，能夠有效銜接城市公交系統(tǒng)。珠三角城際鐵路調(diào)度指揮中心，能夠與廣州地鐵線網(wǎng)指揮中心高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“城際+市域+地鐵”多層次軌道交通全局調(diào)度指揮，通過與屬地公交企業(yè)聯(lián)動(dòng)，可較好應(yīng)對重大活動(dòng)、重要節(jié)日等帶來的大客流需求。最后，能夠有效理順干線鐵路、城際鐵路間的調(diào)度指揮關(guān)系。廣州地鐵集團(tuán)所轄調(diào)度指揮中心具備與干線鐵路協(xié)同調(diào)度條件，當(dāng)城際鐵路與干線鐵路需跨線運(yùn)營時(shí)，可通過分界口調(diào)度指揮協(xié)議，順利實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸主體間的調(diào)度指揮銜接，可在保持雙方路網(wǎng)調(diào)度指揮自主性、靈活性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同有序的跨線網(wǎng)調(diào)度指揮，確?？缇€運(yùn)營安全有序。

　　三、深化路地雙方合作機(jī)制創(chuàng)新，有效提升運(yùn)營效率和服務(wù)

　　《意見》明確，鼓勵(lì)國鐵集團(tuán)及其下屬企業(yè)與地方政府公平協(xié)商開展地方自主運(yùn)營，建立公開透明、公平合理的清算機(jī)制，推動(dòng)地方自主運(yùn)營的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)運(yùn)營。國家支持建立地方運(yùn)輸主體與國鐵集團(tuán)平等、透明、互信的合作機(jī)制，能夠有效滿足不同網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的需要，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)。一方面，跨線運(yùn)營可顯著提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率。城際列車駛?cè)雵F干線，將為國鐵干線注入來自城市群的“毛細(xì)血管”客流。干線鐵路接入城際線網(wǎng)，能夠快速實(shí)現(xiàn)高鐵進(jìn)中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域直達(dá)或便捷聯(lián)程。另一方面，建立明確清分機(jī)制才能筑牢合作基礎(chǔ)。清分清算機(jī)制能夠消除各方后顧之憂、建立長期穩(wěn)定的信任關(guān)系，是跨線運(yùn)營合作的關(guān)鍵。規(guī)范客流統(tǒng)計(jì)、票務(wù)收入、運(yùn)營成本等核心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保核算依據(jù)的一致性與真實(shí)性。要設(shè)定清晰的收益劃分比例，跨線運(yùn)營的票務(wù)收入可綜合考慮線路使用里程、實(shí)際客流貢獻(xiàn)率、各方服務(wù)投入成本等多重因素進(jìn)行綜合核算。同時(shí)，清分規(guī)則還須具備特殊場景適配能力，針對節(jié)假日大客流、臨時(shí)加開列車等特殊情況，預(yù)設(shè)彈性清分系數(shù)或補(bǔ)充協(xié)議，保障各方合理權(quán)益。

　　四、以城際鐵路自主運(yùn)營為抓手，賦能“四網(wǎng)融合”縱深推進(jìn)

　　城際鐵路在軌道交通“四網(wǎng)”中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向上可接入干線鐵路網(wǎng)，向下可與市域（郊）鐵路、城市軌道交通互聯(lián)互通。《意見》提出，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為以城際鐵路自主運(yùn)營推動(dòng)“四網(wǎng)融合”指明了方向。

　　實(shí)現(xiàn)票制互通、支付兼容是促進(jìn)“四網(wǎng)融合”的有效舉措。廣州地鐵集團(tuán)運(yùn)營城際鐵路以來，依托廣州地鐵票務(wù)清分中心，上線“12306+省方自主公交化”雙票務(wù)系統(tǒng)，乘客可通過羊城通、廣州地鐵乘車碼等多種支付方式進(jìn)站乘車，目前通過省方自主公交化票務(wù)系統(tǒng)購票的乘客已超過總客流量的30%，初步實(shí)現(xiàn)“一碼通乘、一卡通行”目標(biāo)。

　　推進(jìn)安檢互信、付費(fèi)區(qū)換乘是促進(jìn)“四網(wǎng)融合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“安檢互信”與“付費(fèi)區(qū)換乘”是提升旅客換乘效率最直觀的環(huán)節(jié)。目前，廣州地鐵在琶洲站成功試點(diǎn)城際鐵路與地鐵“聯(lián)程閘機(jī)”，驗(yàn)證了付費(fèi)區(qū)換乘技術(shù)方案的可行性。

　　健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)多主體“四網(wǎng)融合”安全運(yùn)營的重要保障。廣州地鐵集團(tuán)在共享地鐵應(yīng)急救援資源的情況下，與屬地政府建立常態(tài)化“雙段長”協(xié)商機(jī)制，有效聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、公安等政府部門和燃?xì)狻⒐╇姷绕髽I(yè)。《意見》出臺將有力促進(jìn)不同運(yùn)輸主體間的救援資源共享，完善聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，在需要時(shí)能快速響應(yīng)，保障安全運(yùn)營。（作者：劉智成?廣州地鐵集團(tuán)有限公司）