2月26日，上海市寶山區(qū)政府網(wǎng)站公布了《寶山顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02地塊項目“11·22”一般起重傷害事故調(diào)查報告》。

原文如下：

2025年11月22日，位于寶山顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02地塊項目發(fā)生一起起重傷害事故，導(dǎo)致1名工人死亡，2名工人受傷，直接經(jīng)濟損失192萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《上海市安全生產(chǎn)條例》和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，成立了由寶山區(qū)應(yīng)急管理局、寶山公安分局、寶山區(qū)建設(shè)和管理委、寶山區(qū)總工會、顧村鎮(zhèn)人民政府等單位組成的事故調(diào)查組，并邀請寶山區(qū)檢察院參加。

經(jīng)調(diào)查認定，寶山顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02地塊項目“11?22”一般起重傷害事故是一起因工人違章作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)管缺位而發(fā)生的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故?，F(xiàn)將事故調(diào)查、分析等情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位情況

（一）建設(shè)單位：上海招潘置業(yè)有限公司

上海招潘置業(yè)有限公司（以下簡稱“招潘置業(yè)公司”）成立于2024年7月19日；住所：上海市寶山區(qū)顧北東路365、367、377號1-2層；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：祁彥龍；統(tǒng)一社會信用代碼：91310113MADRA84314；經(jīng)營范圍：許可項目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；住宅室內(nèi)裝飾裝修?！疽婪毥?jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準】一般項目：信息技術(shù)咨詢服務(wù)；專業(yè)設(shè)計服務(wù)；園林綠化工程施工；房地產(chǎn)經(jīng)紀；停車場服務(wù)；物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；住房租賃；本市范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、租賃經(jīng)營管理?！境婪毥?jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動】

（二）施工單位：上海涇東建筑發(fā)展有限公司

上海涇東建筑發(fā)展有限公司（以下簡稱“涇東建筑公司”）成立于2005年6月29日；住所：上海市徐匯區(qū)欽州路201號443室；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：張晗風(fēng)。統(tǒng)一社會信用代碼：91310104777129081J；經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；施工專業(yè)作業(yè)。【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準】一般項目：住宅水電安裝維護服務(wù)；園林綠化工程施工；物業(yè)管理；建筑材料銷售；五金產(chǎn)品批發(fā)；五金產(chǎn)品零售；房地產(chǎn)經(jīng)紀?！境婪毥?jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動】

上海涇東建筑發(fā)展有限公司持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（滬）JZ安許證字（2006）090094；許可范圍：建筑施工；有效期至2028年10月27日。持有住建部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D131110512；資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；有效期至：2030年5月12日。

（三）勞務(wù)分包單位：上海財立豐建筑勞務(wù)工程有限公司

上海財立豐建筑勞務(wù)工程有限公司（以下簡稱“財立豐勞務(wù)公司”）成立于2023年3月8日；住所：上海市徐匯區(qū)建國西路598號B全幢101室；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：任曉良；統(tǒng)一社會信用代碼：91310104MACAAMLG7Y；經(jīng)營范圍：許可項目：建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程設(shè)計；建設(shè)工程施工；施工專業(yè)作業(yè)；住宅室內(nèi)裝飾裝修?！疽婪毥?jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準】一般項目：室內(nèi)木門安裝服務(wù)；金屬門窗工程施工；建筑材料銷售；金屬材料銷售；五金產(chǎn)品零售；電子元器件與機電組件設(shè)備銷售；機械設(shè)備銷售；電子專用設(shè)備銷售?！境婪毥?jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動】

上海財立豐建筑勞務(wù)工程有限公司持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（滬）JZ安許證字（2023）090326；許可范圍：建筑施工；有效期至2026年7月13日。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D231802460；資質(zhì)類別和等級：施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)勞務(wù)分包不分級（備案）；有效期：至2028年7月11日。

（四）專業(yè)分包單位：上海龐源機械施工有限公司

上海龐源機械施工有限公司（以下簡稱“龐源機械公司”）成立于2010年2月26日；住所：上海市青浦區(qū)華騰路1288號1幢3層E區(qū)392室；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：王紅星；統(tǒng)一社會信用代碼：9131011855153309XA；經(jīng)營范圍：機械設(shè)備安裝工程，建筑機械租賃，銷售機電配件、五金交電、化工產(chǎn)品及原料（除危險、監(jiān)控、易制毒化學(xué)品，民用爆炸物品），金屬結(jié)構(gòu)件加工，機械配件加工、修理，裝卸搬運服務(wù)，起重設(shè)備安裝工程?！疽婪毥?jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動】

（五）塔吊勞務(wù)單位：池州金蜜蜂建筑勞務(wù)分包有限公司

池州金蜜蜂建筑勞務(wù)分包有限公司（以下簡稱“池州金蜜蜂公司”）成立于2020年7月23日；住所：安徽省池州市青陽縣新河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），法定代表人：吳鳳閣；統(tǒng)一社會信用代碼：91341723MA2W1NHL8F（1-1）；經(jīng)營范圍：許可項目：建筑勞務(wù)分包；城市配送運輸服務(wù)（不含危險貨物）；道路貨物運輸（不含危險貨物）【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動】一般項目：裝卸搬運；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動、勞務(wù)派遣服務(wù)）；企業(yè)管理咨詢；咨詢策劃服務(wù)；在保險公司授權(quán)范圍內(nèi)開展專屬保險代理業(yè)務(wù)（憑授權(quán)經(jīng)營）【除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項目】

（六）監(jiān)理單位：上海智通建設(shè)發(fā)展股份有限公司

上海智通建設(shè)發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“智通建設(shè)公司”）成立于2001年8月22日；住所：上海市靜安區(qū)廣延路359-367號，371-385號（單）623室；企業(yè)類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），法定代表人：胡繼軍；統(tǒng)一社會信用代碼：91310000703453874M；經(jīng)營范圍：工程項目管理，工程建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)工程咨詢、工程造價咨詢，工程設(shè)備監(jiān)理，招投標(biāo)代理，建材銷售，建筑工程專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢。 【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動】

上海智通建設(shè)發(fā)展股份有限公司持有住建部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E131007999；資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政工程監(jiān)理甲級；有效期：至2030年3月17日。

二、建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系

（一）建設(shè)工程施工合同：2024年10月，招潘置業(yè)公司與涇東建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工程名稱：寶山區(qū)顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02、0314-05地塊項目（除樁基工程）。工程地點：寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)，東至0314-06地塊（公共綠地），西至0308-01地塊（公共綠地），南至0314-06地塊（公共綠地），北至言觀路。工程內(nèi)容：總建筑面積200012.05平方米，其中地上建筑面積147062.05平方米，地下建筑面積52950平方米；建設(shè)內(nèi)容主要包括住宅、地下車庫、停車樓、配套用房及室外總體（除樁基）等紅線內(nèi)所有工程內(nèi)容。計劃開工日期：2024年10月25日，計劃竣工日期：2027年8月22日，計劃合同工期總?cè)諝v天數(shù)1032天。同時簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議書》，明確了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。招潘置業(yè)公司委派楊某某為項目負責(zé)人，涇東建筑公司委派金某某為項目經(jīng)理。

（二）建筑工程施工分包（勞務(wù)）合同：2024年10月，涇東建筑公司與財立豐勞務(wù)公司簽訂了《建筑工程施工分包（勞務(wù)）合同》，分包工程范圍和內(nèi)容：混凝土結(jié)構(gòu)砌筑結(jié)構(gòu)施工及相應(yīng)配套施工。涉及的工種有模板工（木工）、混凝土工、鋼筋工、砌筑工、水暖電工、防水工等及其他零星用工。工程期限自2024年10月25日起至2027年8月22日止全部完成。同時簽訂了《建筑施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，明確了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。財立豐勞務(wù)公司委派李某某為項目經(jīng)理，丁某某負責(zé)安全管理工作。

（三）機械分包合同：2024年10月，涇東建筑公司與龐源機械公司簽訂《機械分包合同》，承包范圍：塔式起重機租賃、安拆，合同費用組成包含：月租費、進出場費、人工費。根據(jù)合同約定，由龐源機械公司根據(jù)塔式起重機轉(zhuǎn)運工作情況，提供并配備足夠的持證操作人員。同時簽訂了《建筑施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，明確了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。龐源機械公司指派郭某某為項目經(jīng)理。

（四）塔吊勞務(wù)分包合同：2024年6年1月龐源機械公司與池州金蜜蜂公司簽訂《勞務(wù)分包合同》，合同期限至2027年5月31日止。

（五）建設(shè)工程監(jiān)理合同：2024年10月21日，招潘置業(yè)公司與智通建設(shè)公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍：對項目在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和安全文明施工等方面，代表委托人實施監(jiān)督。監(jiān)理合同服務(wù)期限：暫定2024年8月1日至2027年12月31日止，同時簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理安全協(xié)議書》，明確了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。智通建設(shè)公司指派謝某某為總監(jiān)理工程師，后報批更改總監(jiān)理工程師為王某某。

三、電梯井道鋼平臺設(shè)計及井道防墜物硬隔離架設(shè)情況

2018年12月29日，涇東建筑公司向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請電梯井鋼平臺專利，并獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的《實用新型專利證書》，證書號第9546895；實用新型名稱：一種高層電梯井內(nèi)定型工具式操作平臺；專利號：ZL2018 2 2273782.2；授權(quán)公告日期：2019年10月29日。電梯井道鋼平臺經(jīng)驗算：合格。

經(jīng)調(diào)查，涇東建筑公司在該施工項目中，對所有在建商品房井道內(nèi)均以每3層（約9米）架設(shè)一道井道防墜硬隔離措施，由鋼板及鋼管拼接將井道上下封堵。

四、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年11月22日，在寶山區(qū)顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02、0314-05地塊項目，財立豐公司木工班工人劉某法、劉某猛和向某某3名工人6點開工。7時56分左右，3名工人在17號樓第14層?xùn)|側(cè)電梯井道內(nèi)的鋼制平臺上，進行拆、安裝鋁模支模板作業(yè)。事故發(fā)生前，17號塔吊小車吊鉤下懸掛兩根起吊鋼絲繩，鋼絲繩上分別掛一個U型卸扣。劉某猛站在鋼制平臺東北角處使用工具撬井道墻面的一塊鋁模板并掛鉤，向某某和劉某法站在西北角處扶著鋁模板，后由劉某法給17號塔吊駕駛員白某某起吊信號，將鋁模板向上吊至15層準備安裝鋁模板。在塔吊起吊過程中，其中一根掛空鉤的U型卸扣掛到鋼平臺操作架西北角的腳踏板上，并將鋼平臺提升，后鋼平臺東側(cè)下方卡在13層樓板的“牛腿”自東向西移動并騰空，3名工人與鋼平臺自井道上方一同墜落，期間經(jīng)過第12、9、6、3層防墜硬隔離設(shè)施的緩沖后墜落至2層。墜落后，劉某猛與向某某自電梯井道門處爬出，后發(fā)現(xiàn)劉某法仍在井道內(nèi)。事故發(fā)生后，涇東建筑公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并將劉某法從井道內(nèi)移出，同時撥打120電話，并將3名傷者送往華山醫(yī)院北院醫(yī)治、搶救。經(jīng)診斷，劉某猛皮膚擦傷；向某某輕傷，住院治療，劉某法經(jīng)搶救無效死亡。

（二）事故現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生在寶山顧村大型居住社區(qū)BSP0-0103單元0308-02地塊項目17號樓。樓南側(cè)有一臺工地編號為17號的塔式起重機。事故點位于該樓第14層?xùn)|側(cè)電梯井處。電梯井上方有黃色塔吊小車吊鉤，吊鉤下懸掛2根起吊用鋼絲繩，其中一根鋼絲繩上懸吊鋁模板一塊，另一根鋼絲繩懸掛一個U型卸扣。電梯井寬約2100mm，長約1900mm，墻體上附著鋁模支模板，電梯井鋼平臺已墜落至該樓第二層。經(jīng)勘查，該樓第12、9、6、3層電梯井樓層處設(shè)置由鋼板加鋼管組成的防高墜平臺，已被墜落的鋼平臺層層壓塌。二層電梯井處遺留已墜落的鋼平臺結(jié)構(gòu)，鋼平臺左側(cè)靠墻體處留有大量血跡。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，2人受傷。

1.死者：劉某法，男，身份證：513***********299X，系財立豐勞務(wù)公司工人。

2.輕傷：向某某，男，身份證：513***********5193，四川省巴中市人，系財立豐勞務(wù)公司工人，目前已出院。

3.皮膚擦傷者：劉某猛，男，身份證：513***********2991，系財立豐勞務(wù)公司工人，于事故發(fā)生當(dāng)日出院。

2.事故直接經(jīng)濟損失：事故造成直接經(jīng)濟損失人民幣192萬元。

（四）應(yīng)急救援處置評估

事故發(fā)生后，涇東建筑公司、財立豐勞務(wù)公司立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織現(xiàn)場救援工作，措施得當(dāng)，未造成次生、衍生事故。經(jīng)評估，“11·22”事故信息報送及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速，程序正確，現(xiàn)場救援處置合理有效

（五）事故善后情況

事故發(fā)生之后，涉事單位積極配合事故調(diào)查，快速開展善后工作，通知死者家屬，安撫家屬情緒，減少了社會影響。于2025年11月24日與家屬簽訂《工亡補償協(xié)議書》，完成善后處置工作。

五、事故原因分析

（一）直接原因分析

龐源機械公司塔吊駕駛員白某某，在無信號司索工指揮的情況下，接受非指揮人員財立豐勞務(wù)公司木工班工人劉某法的指揮起吊作業(yè)，起吊過程中U型卸扣掛到電梯井平臺操作架，致使平臺提升后墜落。

（二）間接原因分析

1.財立豐勞務(wù)公司木工班工人劉某法，違反財立豐公司《建筑施工各工種安全技術(shù)操作規(guī)范》，超越其工作職責(zé)，無信號司索工作業(yè)證，擅自指揮塔吊實施起重作業(yè)。

2.龐源機械公司塔吊駕駛員白某某，未嚴格按照《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012），接受非指揮人員的信號實施起重作業(yè)。

3.招潘置業(yè)公司未嚴格督促總包、監(jiān)理單位落實現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，未嚴格管控參建單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準。

4.涇東建筑公司未嚴格督促分包單位執(zhí)行《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》及施工安全管理規(guī)范，對分包單位的現(xiàn)場管理失管失察。

5.財立豐勞務(wù)公司未嚴格落實企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)范的執(zhí)行，缺乏有效的安全監(jiān)督機制和風(fēng)險防控措施。未能通過巡查手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正木工班工人存在的違章指揮和違規(guī)作業(yè)行為。

6.龐源機械公司未嚴格要求隨機配備的塔吊駕駛員、信號工遵守項目施工安全管理規(guī)范，對塔吊作業(yè)人員的日常安全教育和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致部分作業(yè)人員安全意識淡薄，在塔吊作業(yè)過程中，缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)督和管理機制，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)作業(yè)行為。

六、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）招潘置業(yè)公司未按建設(shè)工程安全管理規(guī)范，嚴格督促各施工單位、監(jiān)理單位落實現(xiàn)場管理職責(zé)，督促檢查力度不足。

（二）涇東建筑公司雖采取了一定的安全防護措施，減少事故的發(fā)生，但施工現(xiàn)場的督促、檢查未嚴格落實，未及時巡查并發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管缺位及違章作業(yè)行為。

（三）財立豐勞務(wù)公司未嚴格執(zhí)行施工作業(yè)安全管理要求，未巡查發(fā)現(xiàn)并及時制止工人違章指揮塔吊起重作業(yè)行為。

（四）龐源機械公司未嚴格執(zhí)行施工作業(yè)安全管理要求3，未及時巡查發(fā)現(xiàn)和制止塔吊駕駛員違章起重作業(yè)行為。

（五）智通建設(shè)公司未充分履行質(zhì)量、安全監(jiān)理責(zé)任，雖在日常監(jiān)理檢查過程中多次對無信號工起重作業(yè)行為出具監(jiān)理整改單，但未及時督促落實整改閉環(huán)，取得實質(zhì)性的整改效果。此次事故中未及時巡查發(fā)現(xiàn)事故點塔吊起重作業(yè)中存在違章作業(yè)的隱患問題。

七、事故責(zé)任的認定和處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認定和處理意見

1.劉某法，男，財立豐勞務(wù)公司工人。無證違規(guī)指揮塔吊進行起重作業(yè)，導(dǎo)致鋼平臺被U型卸鉤掛到并起吊提升墜落，引發(fā)事故，對事故發(fā)生負有責(zé)任，因其在事故中已死亡，故不予追究。

2.白某某，女，龐源機械公司塔吊駕駛員。在現(xiàn)場無信號工指揮信號時，違規(guī)聽從工人指揮進行起重作業(yè)，導(dǎo)致空鉤掛到鋼平臺操作架，引發(fā)鋼平臺墜落，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

（二）對事故責(zé)任者的責(zé)任認定和行政處罰建議

1.金某某，男，涇東建筑公司項目經(jīng)理。未嚴格督促、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，未嚴格落實隱患排查工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

2.任忠某，男，涇東建筑公司副總經(jīng)理。未嚴格督促檢查單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

3.任曉良，男，財立豐勞務(wù)公司法定代表人。未嚴格實施單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并督促檢查單位安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰

4.李某某，男，財立豐勞務(wù)公司項目經(jīng)理。未嚴格落實并執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未嚴格督促、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

5.丁某某，男，財立豐勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人。未嚴格檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài)，未及時排查施工現(xiàn)場的安全隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

6.王紅星，男，龐源機械公司法定代表人。未嚴格檢查單位 安全生產(chǎn)工作，未及時排查施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

7.王某某，男，智通建設(shè)公司總監(jiān)理工程師。未嚴格落實施工現(xiàn)場安全隱患排查，未全面考慮施工危險作業(yè)存在安全隱患問題，未及時要求督促施工單位整改閉環(huán)，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)建設(shè)和管理委員會依法予以處理。

（三）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認定及行政處罰建議

1.涇東建筑公司，施工現(xiàn)場的督促、檢查未嚴格落實，未嚴格督促分包單位執(zhí)行《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》及施工安全管理規(guī)范，未及時巡查并發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管缺位及違章作業(yè)行為，對分包單位的現(xiàn)場管理失管失察，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

2.財立豐勞務(wù)公司，未嚴格落實企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)范的執(zhí)行，缺乏有效的安全監(jiān)督機制和風(fēng)險防控措施，未嚴格執(zhí)行施工作業(yè)安全管理要求，通過巡查發(fā)現(xiàn)手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正木工班工人存在的違章指揮和違規(guī)作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，且同年7月發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法從重給予其行政處罰。

3.龐源機械公司未嚴格執(zhí)行施工作業(yè)安全管理要求，施工現(xiàn)場缺乏有效的監(jiān)督和管控，未及時發(fā)現(xiàn)并制止塔吊駕駛員違章作業(yè)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予其行政處罰。

4.智通建設(shè)公司未嚴格履行安全監(jiān)理責(zé)任，對多次無信號工指揮起重作業(yè)的違章行為出具整改單，未落實整改閉環(huán)并取得實質(zhì)性的整改效果，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議寶山區(qū)建設(shè)和管理委員會依法予以處理。

（四）其他處理建議

1.建議寶山區(qū)應(yīng)急管理局對招潘置業(yè)公司、涇東建筑公司、財立豐勞務(wù)公司、龐源機械公司、智通建設(shè)公司進行約見警示談話。

2.招潘置業(yè)公司、涇東建筑公司、財立豐勞務(wù)公司、龐源機械公司、智通建設(shè)公司應(yīng)對該起事故負有責(zé)任的相關(guān)人員，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予相應(yīng)處理，處理結(jié)果書面上報寶山區(qū)應(yīng)急管理局。

八、事故防范和整改措施

（一）招潘置業(yè)公司、涇東建筑公司、財立豐勞務(wù)公司、龐源機械公司、智通建設(shè)公司應(yīng)按照“四不放過”的要求，召開事故專題會議，通報事故情況，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，認真分析事故原因，針對事故中暴露出的問題，采取整改措施，防范事故再次發(fā)生。

（二）財立豐勞務(wù)公司、龐源機械公司應(yīng)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展事故分析，強化警示教育，合理安排作業(yè)區(qū)域的安全管理人員。嚴格落實安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準，加強作業(yè)現(xiàn)場管理，強化從業(yè)人員崗位安全意識教育，充分考慮現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全，杜絕工人習(xí)慣性違章冒險作業(yè)行為，并加強各項安全保障措施投入。

（三）招潘置業(yè)公司應(yīng)進一步強化落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任，嚴格約束參建單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化現(xiàn)場巡查監(jiān)管，有效牽頭開展作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險辨識管控和事故隱患排查治理。全面開展作業(yè)環(huán)境、建設(shè)過程的隱患排查，進一步梳理、明確各方管理職責(zé)和管控規(guī)范，狠抓作業(yè)現(xiàn)場的習(xí)慣性違章，嚴格落實公司內(nèi)部獎懲制度。

（四）涇東建筑公司應(yīng)進一步加強對分包單位的監(jiān)督和管理，牽頭組織施工現(xiàn)場隱患排查工作，督促分包單位嚴格落實各項施工安全管理要求，狠抓施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)行為，對不服從總包管理的施工單位，應(yīng)依據(jù)施工安全管理責(zé)任督促整改，形成有效的整改閉環(huán)，謹防事故再發(fā)生。

（五）智通建設(shè)公司應(yīng)進一步強化履行工程監(jiān)理安全監(jiān)管責(zé)任，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)理力度，確保監(jiān)理人員到位、履職盡責(zé)。對存在的安全隱患和問題，要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、督促整改，形成閉環(huán)，并取得實質(zhì)性的整改成效。同時，要加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和教育，增強其安全意識和監(jiān)理能力，確保監(jiān)理工作科學(xué)、規(guī)范、有效，為工程安全提供有力保障。

（六）建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格督促建設(shè)項目相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化項目監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機制，定期分析施工薄弱環(huán)節(jié)與事故隱患，確保安全制度有效執(zhí)行。加大對違法違規(guī)行為查處力度，對拒不整改或整改不到位的單位依法處罰，納入失信名單懲戒。同時，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強安全意識與操作技能，從源頭減少安全事故發(fā)生。

（七）顧村鎮(zhèn)人民政府應(yīng)進一步規(guī)范職能部門督促、監(jiān)管、指導(dǎo)職能。加強轄區(qū)內(nèi)在建工地日常巡檢，加大檢查力度，按專業(yè)標(biāo)準排查安全隱患，提出整改措施，整改不到位不予驗收，并會同上級部門協(xié)同整治。同時，健全事故隱患排查治理體系，實行閉環(huán)管理，確保隱患及時整改。針對共性問題，與相關(guān)部門深入研究，從源頭堵塞安全漏洞，防止類似事故發(fā)生。此外，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，發(fā)生安全事故迅速啟動預(yù)案，控制事態(tài)。加強對施工單位安全生產(chǎn)宣傳教育，提 《機械分包合同》第七條：乙方的權(quán)利及義務(wù)（二）乙方義務(wù) .......乙方應(yīng)向甲方提供操作人員的資格證復(fù)印件及其與操作人員簽訂的勞動合同復(fù)印件。操作人員必須服從甲方的管理，聽從甲方的指揮、安排，并嚴格遵照JGJ33-2012《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》實施操作?！稒C械設(shè)備分包安全協(xié)議》四、乙方隨機機械操作人員應(yīng)服從甲方有關(guān)施工人員安排及指揮，同時要遵章守紀，嚴禁違章操作；并有權(quán)拒絕甲方有關(guān)施工人員的違章指揮。五、乙方隨機操作人員，須持有效操作證上崗，在生產(chǎn)中必須遵守相應(yīng)機械的操作規(guī)程。

寶山區(qū)政府事故調(diào)查組

2026年1月13日

1.《勞務(wù)分包合同》第四條：甲方權(quán)利與義務(wù)。3.甲方應(yīng)按照外包項目的實施流程和項目需要，向乙方外包項目人員提供完成外包項目所必須的工作條件和工作保護。若甲方違反前述義務(wù)，外包項目人員因此發(fā)生的工作傷害、事故等，相關(guān)責(zé)任及費用由甲方承擔(dān)。

2.《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）4.建筑起重機械：4.1.12建筑起重機械安裝工、司機、信號司索工作業(yè)時應(yīng)密切配合，按規(guī)定的指揮信號執(zhí)行。當(dāng)信號不清或錯誤時，操作人員應(yīng)拒絕執(zhí)行。4.1.13施工現(xiàn)場應(yīng)采用旗語、口哨、對講機等有效的聯(lián)絡(luò)措施確保通信暢通。

3.《機械分包合同》第七條：乙方的權(quán)利及義務(wù)（二）乙方義務(wù) 3.......乙方應(yīng)向甲方提供操作人員的資格證復(fù)印件及其與操作人員簽訂的勞動合同復(fù)印件。操作人員必須服從甲方的管理，聽從甲方的指揮、安排，并嚴格遵照JGJ33-2012《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》實施操作。《機械設(shè)備分包安全協(xié)議》四、乙方隨機機械操作人員應(yīng)服從甲方有關(guān)施工人員安排及指揮，同時要遵章守紀，嚴禁違章操作；并有權(quán)拒絕甲方有關(guān)施工人員的違章指揮。五、乙方隨機操作人員，須持有效操作證上崗，在生產(chǎn)中必須遵守相應(yīng)機械的操作規(guī)程。