摘要：本世紀以來，高速城鎮(zhèn)化帶來水泥需求持續(xù)攀升，我國水泥行業(yè)在組織優(yōu)化、技術(shù)進步和產(chǎn)品升級等方面取得長足發(fā)展。然而，由于世紀初葉大量資本進入，產(chǎn)能急劇擴張，2007年以來，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾一直是水泥行業(yè)特別難以解決的困局，始終得不到根本緩解。特別是2022年水泥銷量跌破23億噸的平臺開始進入下行通道，以每年1-2億噸的跌幅下滑，2024年到18億噸。由于惡性競爭，行業(yè)內(nèi)卷，水泥價格一路暴跌，僅3年時間，水泥行業(yè)利潤從1700億元跌到260億元，大部分企業(yè)陷入虧損或處于虧損邊緣?？膳碌氖?，這種內(nèi)卷至今沒有得到緩解，目前價格已經(jīng)跌至歷史低位，水泥行業(yè)到了最危險的時候。

事實上，二十五年來，水泥行業(yè)在“反內(nèi)卷”上有過建樹，也曾創(chuàng)造了行業(yè)的健康生態(tài)。本文從過去破解水泥產(chǎn)能過剩矛盾、改善惡性競爭的行業(yè)發(fā)展歷史中，以及從國外水泥行業(yè)應(yīng)對下行期的有效舉措中，嘗試總結(jié)幾點“去產(chǎn)能、減產(chǎn)量”的方法，寄希望依托有為政府和有效市場，通過“國家引導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)督、企業(yè)自律”綜合發(fā)力，為開創(chuàng)水泥行業(yè)新發(fā)展格局提供思路。

關(guān)鍵詞：水泥 產(chǎn)能過剩 去產(chǎn)能 減產(chǎn)量 反內(nèi)卷 新發(fā)展格局

背景：我國水泥行業(yè)有著近140年的歷史，現(xiàn)代新型干法“兩磨一燒”生產(chǎn)工藝日臻成熟，除小量特種水泥外，通用型硅酸鹽水泥市場占比高（97%以上）且產(chǎn)品同質(zhì)化程度高。水泥又是一種資源、能源依賴型產(chǎn)品，主要生產(chǎn)原料石灰石是一種不可再生資源。受限于物流成本和保質(zhì)期（3個月），其銷售半徑在汽運200公里、鐵運500~800公里、水運1000公里范圍內(nèi)，汽運是主要方式。因此，水泥勢必是區(qū)域性的“短腿”產(chǎn)品。

本世紀以來，伴隨著房地產(chǎn)市場的興起和國家工程的大量建設(shè)，我國水泥產(chǎn)量從2000年6億噸經(jīng)過20多年的發(fā)展到2022年的21噸，而產(chǎn)能也從7億噸飛躍到2022年的36億噸頂峰，過剩率從14%攀升到42%。2022年水泥需求開始下行，產(chǎn)能過剩的矛盾日趨加劇，2024年過剩率達48%。近三年行業(yè)內(nèi)卷異常嚴重，惡性競爭愈演愈烈，行業(yè)利潤從2019年1800億元高點跌到2024年的260億元，降幅85%。更令人擔(dān)憂的是，2025年8月份，廣東水泥均價從2021年810元/噸跌至220元/噸，長三角區(qū)域水泥價格也從750元/噸跌落至200元/噸以下，大部分企業(yè)虧本或接近虧本，行業(yè)形勢異常嚴峻，“反內(nèi)卷”迫在眉睫。

一、本世紀以來水泥行業(yè)發(fā)展概況及當(dāng)下產(chǎn)能嚴重過剩內(nèi)卷加劇的現(xiàn)狀

1.水泥工藝簡介：通用硅酸鹽水泥新型干法生產(chǎn)工藝概括為三部分：制備生料、煅燒熟料、制成水泥。制備生料是將原料（石灰石、黏土或頁巖、鐵礦石等）經(jīng)爆破或機械開采后，通過破碎機粉碎后分層堆放，送入生料磨（立磨或球磨機）粉磨成生料；熟料煅燒是將均化后的生料送入旋風(fēng)預(yù)熱器預(yù)熱分解后，進入回轉(zhuǎn)窯高溫煅燒，生成含有礦物的熟料，熟料從窯尾落入冷卻機冷卻后進入熟料庫儲藏；水泥制成是熟料、石膏、混合材料（如礦渣、粉煤灰）按一定配比經(jīng)水泥磨（立磨或球磨機）磨細形成水泥成品并儲存到水泥庫，以散裝和袋裝方式進入消費市場。通常，該生產(chǎn)工藝也簡稱“兩磨一燒”，根據(jù)設(shè)備規(guī)格的不同，1噸熟料可生產(chǎn)1.3-1.5噸水泥。

2.組織結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化：二十五年來水泥行業(yè)前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度（CR10）提升了43個百分點。2000年我國水泥企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、集中度低，CR10僅為12%。隨著水泥需求和行業(yè)效益不斷提升，海螺、山水、華新等龍頭水泥企業(yè)開始跨區(qū)域擴張。2007年中國建材開始大規(guī)模聯(lián)合重組東南、中南、西南和北方地區(qū)水泥企業(yè)，2016年金隅集團收購冀東水泥，2021年底中國建材重組中材水泥后進行水泥板塊整合，2022年CR10達到59%。2024年大集團帶頭落實產(chǎn)能置換和產(chǎn)能合規(guī)化政策，CR10降至55%。期間，中國建材、海螺水泥、華新水泥等大型企業(yè)積極引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，組建各級行業(yè)協(xié)會并帶領(lǐng)大小水泥企業(yè)積極創(chuàng)建行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。

3.生產(chǎn)技術(shù)不斷升級：多年來，水泥行業(yè)始終向著綠色化、智能化推動生產(chǎn)工藝升級。首先是基本淘汰立窯，減量置換成大型熟料生產(chǎn)線。2000-2024年小規(guī)模生產(chǎn)線逐步退出， 5000t/d及以上生產(chǎn)線占比從8%提升到64%；3.2米以上磨機占比提升到94%，行業(yè)節(jié)能減排和資源利用效率顯著提升。同時，創(chuàng)新研發(fā)節(jié)能降碳設(shè)備、推行原燃料替代技術(shù)，推進工藝綠色化升級。2000-2024年，國內(nèi)噸熟料能耗由146kgce/t穩(wěn)步下降至105kgce/t；噸水泥碳排放強度由735kgCO₂/t持續(xù)下降至632kgCO₂/t。

但由于燃料替代率低等原因，我國碳排放強度還與國際先進企業(yè)存在差距。2024年豪瑞、海德堡噸水泥碳排放強度分別為538kgCO₂/t、527kgCO₂/t，比我國行業(yè)整體水平分別低14.8%、16.6%（圖1）。

圖1 行業(yè)排放和能耗走勢及對比

4.產(chǎn)品日益高端化：低標(biāo)號水泥穩(wěn)步退出，高標(biāo)號水泥占比持續(xù)提升。水泥標(biāo)號是指水泥的強度等級，是衡量水泥質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。水泥標(biāo)號越高，其抗壓強度、抗折強度越高。水泥強度的提升，有助于滿足現(xiàn)代建筑工程對材料性能的更高要求，從而在一定程度上提升工程的整體質(zhì)量和安全性（見表1）。

2005年，落后的立窯和小型干法中空窯生產(chǎn)水泥占比55%左右，32.5級水泥及以下產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上標(biāo)號僅占12%。立窯低標(biāo)水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，容易造成工程質(zhì)量隱患。2007年，GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》出臺，2014/2018年兩次修訂，自此P.O 32.5、P.O 32.5R、P.C 32.5、P.C 32.5R水泥全面取消。低標(biāo)號水泥穩(wěn)步退出，高標(biāo)水泥比重持續(xù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、使用壽命有效延長。截至2024年年底，32.5級及以下水泥產(chǎn)量比重下降至25%，42.5級及以上水泥提升至73%。（圖2/圖3）

表1 2023版通用硅酸鹽水泥不同標(biāo)號水泥抗壓強度與抗折強度明細表

圖2 2005年全國不同標(biāo)號水泥產(chǎn)量占比 圖3 2024年全國不同標(biāo)號水泥產(chǎn)量占比

5.水泥價格處于全球洼地：本世紀以來，我國水泥價格一直處于全球洼地，水泥行業(yè)一直孜孜以求努力實現(xiàn)行業(yè)價值的回歸。2022年以前，水泥行業(yè)處于快速擴張期和平臺期，價格走勢的起起落落基本與全球保持一致（見圖4）。但2022年之后，我國水泥行業(yè)進入下行期（2022年投行樂觀預(yù)測2030年水泥銷量12億噸左右），又面臨產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的加劇，特別是2024年過剩產(chǎn)能近半，水泥惡性競爭越演愈烈，2024年行業(yè)利潤率跌至本世紀以來最低水平（圖5），水泥價格不及歐美地區(qū)的1/3，僅格陵蘭地區(qū)的1/10。當(dāng)下水泥行業(yè)到了最危險的時候，水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、走出價格洼地以及恢復(fù)行業(yè)合理利潤，已迫在眉睫。

圖4 中國/歐/美水泥價格對比

圖5 中國水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩和利潤率走勢

二、本世紀以來國內(nèi)水泥行業(yè)破解產(chǎn)能嚴重過剩困局的成效

2000-2010年，中國經(jīng)濟高速增長，城鎮(zhèn)化率從36.22%提升至49.95%，水泥產(chǎn)量從6億噸快速增長至18.8億噸，行業(yè)效益從6.33億元猛增至712.2億元，刺激大量資本涌入水泥行業(yè)。2000年全國水泥產(chǎn)能僅7.18億噸，2010年擴張至27.93億噸，而產(chǎn)能利用率下降至67.4%。事實上從2006-2007年開始，水泥行業(yè)就一直堅持不懈地破解產(chǎn)能嚴重過剩的難題，努力探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。政府陸續(xù)出臺過一系列政策，行業(yè)協(xié)會積極建言獻策，大企業(yè)引領(lǐng)下各企業(yè)加強自律，也曾成功探索出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗。

1.去產(chǎn)能

1）國家陸續(xù)出臺去產(chǎn)能政策：淘汰落后產(chǎn)能和減量置換升級。

第一階段（2000-2010年前后），國家出臺了一系列政策，淘汰各種立窯、中空窯、濕法窯等落后產(chǎn)能設(shè)備以及直徑3.0米以下的水泥磨機；第二階段（2016年—至今），以產(chǎn)能減量置換升級為主，2018年頒布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，2021/2024年做兩次修訂，規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域和非重點區(qū)域置換比例由分別不低于2:1和1.25:1調(diào)整到不低于2:1和1.5:1，同時提高產(chǎn)能置換門檻(表2)。

表2 國內(nèi)去產(chǎn)能政策明細表

2)成效：在政策積極引導(dǎo)下，2000-2015年，全國共淘汰水泥產(chǎn)能10.5億噸（圖6），立窯水泥產(chǎn)能占比由2000年的77%下降至5%，“十二五”末基本淘汰完畢。2000-2024年，淘汰2000t/d及以下低效熟料產(chǎn)能1.75億噸。2015-2024年，關(guān)停熟料生產(chǎn)線562條，涉及產(chǎn)能3.2億噸，其中通過減量置換優(yōu)化升級方式壓減產(chǎn)能 4627.5萬噸（圖7）。

圖6 落后水泥產(chǎn)能退出情況 圖7 2015-2024年關(guān)停熟料產(chǎn)能情況

2.減產(chǎn)量

1）“十一五”期間控制能耗強度，2010年拉閘限電，助推2011年行業(yè)效益突破千億。“十一五” 規(guī)劃首次提出能耗強度控制目標(biāo)，要求單位GDP能耗比2005年下降20%，而2010年是考核最后一年。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布了《進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，要求各省完成節(jié)能減排任務(wù)，并對未完成任務(wù)的地區(qū)進行問責(zé)。5月后，在全國范圍內(nèi)逐步實施拉閘限電。2010-2011年，24個省份在不同時段采取限電措施，華東地區(qū)較為嚴重，浙江省用電壓力最大，限電期間工業(yè)增加值同比下降3.6個百分點。華東地區(qū)水泥均價2010年6月為290元/噸（產(chǎn)能利用率73%；水泥產(chǎn)量5500萬噸），9月份漲至350元/噸（產(chǎn)能利用率69%；水泥產(chǎn)量5200萬噸，較6月減產(chǎn)300萬噸），同時四季度需求旺季、煤炭價格上漲進一步推動年末水泥價格上漲至500元/噸（產(chǎn)能利用率73%，水泥產(chǎn)量5550萬噸），全國水泥價格漲幅較大，直接推高2011年初價格，疊加需求增長因素，銷量突破20億噸。2011年行業(yè)利潤大增，首次突破千億元大關(guān)。

2）2016-2021年錯峰生產(chǎn)：由北向南，從采暖季錯峰生產(chǎn)試行到常態(tài)化推廣。2014-2015年，錯峰生產(chǎn)在北方部分省份試行。2016年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》提出推行錯峰生產(chǎn)。同年10月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，要求北方15省市所有生產(chǎn)線采暖季錯峰。2020年12月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》，推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化。在此期間，北方地區(qū)四季度水泥產(chǎn)量由2016年的1.97億噸下降至2021年的1.77億噸。

2017-2021年期間，南方地區(qū)也陸續(xù)實施錯峰生產(chǎn)，春節(jié)、雨季、高溫酷暑季節(jié)全國化、常態(tài)化推廣錯峰限產(chǎn)，成就了2017-2021年水泥行業(yè)“黃金五年”。

3）2021年拉閘限電：水泥價格漲至歷史高位。2021年下半年，受煤炭緊缺與價格倒掛、“能耗雙控”政策的剛性執(zhí)行以及極端天氣等影響，電力供需矛盾集中爆發(fā)，多個省份拉閘限電，加之高耗能行業(yè)采取“運動式限產(chǎn)”，諸多工業(yè)品生產(chǎn)和供應(yīng)受到較大限制。2021年9月，水泥產(chǎn)量2億噸，環(huán)比8月下降4.7%，9-10月水泥價格持續(xù)上漲，10月全國水泥均價達到643元/噸，創(chuàng)歷史最高值。

表3 2021年部分省份限電政令和相關(guān)限電舉措

三、值得借鑒的國外水泥行業(yè)破解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的經(jīng)驗

歐美國家較我國更早實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化，其在發(fā)展過程中也面臨過諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)能過剩、行業(yè)內(nèi)卷和需求下行等。這些具有代表性國家在應(yīng)對這些問題時積累的成功經(jīng)驗，值得我們研究和借鑒。

1.美國經(jīng)驗：提高排放標(biāo)準，淘汰落后產(chǎn)能。1970年，通過《清潔空氣法案》。該法案制定六種污染物（SO?、PM、NO?、CO、O?、Pb）的“首要標(biāo)準”，要求到1975年，各州需確保空氣質(zhì)量達到NAAQS，以保護公眾健康和福利。1977/1990年兩次修訂，引入市場機制（如排放交易），減少二氧化硫（SO?）和氮氧化物（NO?）排放。1970-2000年共淘汰水泥產(chǎn)能2700萬噸。2001-2010年受環(huán)保、金融危機等影響，淘汰1800萬噸產(chǎn)能。

2.德國經(jīng)驗：以低產(chǎn)能利用率獲取高行業(yè)利潤率。2020年以來，受疫情封鎖、能源危機以及住宅需求萎縮等影響，德國水泥消費量持續(xù)萎縮。由于水泥產(chǎn)能集中度高（CR5達76%），企業(yè)減產(chǎn)保價默契較好，通過主動降低開工率，水泥產(chǎn)量持續(xù)下降，2023年下破3000萬噸至2800萬噸，2024年進一步下降至2663萬噸，2024年水泥產(chǎn)能利用率下降至57%。即便如此，德國水泥企業(yè)仍獲得較高利潤率。2024年，海德堡實現(xiàn)銷售利潤率13.5%，較2023年提高3個百分點。

3.埃及經(jīng)驗：強制配額減產(chǎn)量，推動水泥價格獲得恢復(fù)性上漲。為緩解產(chǎn)能過剩壓力，2021年7月，埃及競爭管理局（ECA）出臺了水泥生產(chǎn)限制措施（水泥企業(yè)強制配額制度），企業(yè)被要求減產(chǎn)至少10%以上以減輕產(chǎn)能過剩的壓力。2021-2024年水泥價格持續(xù)攀升，2024年水泥價格進一步上漲至3000埃及鎊/噸(折合人民幣445元/噸)，漲幅50%(圖8/圖9)。

圖8 埃及水泥產(chǎn)量及利用率走勢 圖9 埃及水泥價格走勢

四、水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”破解產(chǎn)能過剩困局并打開新發(fā)展格局的幾點建議

過去十多年，雖然國家和各省出臺一系列政策，但因為一些地方保護主義原因和個別企業(yè)過度追求短期利益，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾沒有得以實質(zhì)性緩解。再則2022年后，隨著水泥需求的急劇萎縮，行業(yè)步入快速下行期， 2024年水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩已接近50%，行業(yè)內(nèi)卷嚴重，惡性競爭仍在加劇，水泥價格連連下挫，甚至跌破成本線。

2024年7月30日，中共中央政治局會議首次提出要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。2025年7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”，并將“反內(nèi)卷”納入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)框架。為積極響應(yīng)國家號召，本文就水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”舉措，提出幾點建議。

建議一：堅決淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線以及3.2米及以下磨機。

理由一：落實環(huán)保要求。2024年1月生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，廢棄顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、 35mg/m3、 50mg/m3。2025年底前力爭50%完成改造，2028年全部完成改造。2500t/d及以下生產(chǎn)線已不能滿足美麗中國建設(shè)的需要（表4）。

表4 2500t/d 、5000t/d 、 10000t/d熟料窯生產(chǎn)線能耗和排放對比

理由二：推廣山東經(jīng)驗。 2021年7月以來山東省政府、工信廳等相繼出臺《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法》、《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》四個文件，到2024年年底山東基本淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線和直徑3.2米及以下水泥磨機。2022-2024年，山東水泥價格累計下跌28.6%，跌幅明顯低于華東等周邊省份，且低于全國跌幅2.6個百分點。

理由三：全國2500t/d及以下熟料產(chǎn)能占比18.43%, 3.2米及以下磨機產(chǎn)能占比25%左右，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩48%而言，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率和節(jié)能減排水平，勢在必行。

建議二：堅決減量置換，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例提高到于2：1，且各省實施總量控制，嚴禁跨省產(chǎn)能置換，杜絕僵尸產(chǎn)能復(fù)活。

理由一：推廣浙江經(jīng)驗。2023年5月浙江工信廳印發(fā)《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯芬?，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到2：1。通過省市縣合力，分年度重點推進全省2500 t/d及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合和產(chǎn)能置換，到2025年底，力爭實現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下，熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下。效果上看，在市場旺季，浙江地區(qū)水泥均價高于上海、安徽、江蘇等周邊市場20-50元/噸。截至2024年年底，熟料產(chǎn)能較2009年高位減少近2500萬噸。

理由二：嚴格執(zhí)行2024版產(chǎn)能置換辦法，實施2:1置換，杜絕跨省置換激活僵尸產(chǎn)能。水泥行業(yè)僵尸產(chǎn)能一般是指那些長期停產(chǎn)但未被徹底淘汰的水泥或熟料生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線可能因技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)或經(jīng)濟效益差而停產(chǎn)。通過產(chǎn)能置換，2018年以來至今水泥行業(yè)激活了部分僵尸產(chǎn)能，如2025年7 月黑龍江省公布的一則 5000t/d 水泥熟料項目補充產(chǎn)能方案，該項目用于置換的2000t/d 熟料生產(chǎn)線，已于2022 年11月停產(chǎn)，截至方案發(fā)布時停產(chǎn)已超2年。

建議三：借鑒埃及經(jīng)驗，下調(diào)生產(chǎn)運行天數(shù)至250天。

2024年10月，工信部發(fā)布《進一步規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)線實際日產(chǎn)量不得超過備案日產(chǎn)能的110%；實際年產(chǎn)量不得超過備案年產(chǎn)能（年產(chǎn)能＝備案日產(chǎn)能×生產(chǎn)天數(shù)）。年生產(chǎn)天數(shù)按照300天進行計算。在2025年12月31日前按照現(xiàn)行政策對超出產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，政策有效期到2027年。截至當(dāng)前補產(chǎn)能案例75余起，累計壓減產(chǎn)能1700萬噸左右。但也有部分地區(qū)觀望，執(zhí)行缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)操作（如二次販賣產(chǎn)能指標(biāo)等）。鑒于產(chǎn)能嚴重過剩情況和全年工作日天數(shù)，建議進一步將熟料窯年生產(chǎn)天數(shù)壓縮至250天。

建議四：建立拉閘限電有序供電機制，讓電于民。

針對北方冬季供暖和南方夏季高溫時節(jié)，居民用電存在嚴重缺口，本著讓電于民的原則，國家相關(guān)部委推出用電高峰期，自北向南有序供電方案，并明確規(guī)定年度不定期停限電時長。各省份根據(jù)國家要求，結(jié)合實際，制定并實施水泥企業(yè)年度有序供電行動方案。

建議五：完善錯峰生產(chǎn)機制，按照市場需求控制庫位，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)。

從國內(nèi)水泥總需求出發(fā)，國家制定產(chǎn)能發(fā)揮率指導(dǎo)性標(biāo)準（比如不超過60%），控制庫位，杜絕盲目過度生產(chǎn)和資源浪費。各省行業(yè)管理部門根據(jù)國家要求，結(jié)合省內(nèi)供需實際，制定并推動落實年度錯峰限產(chǎn)方案和季度、月度行動，并建立獎懲機制。

建議六：出臺退稅政策，引導(dǎo)水泥出口，并限制進口。

近三年，中國水泥產(chǎn)品保持持續(xù)增長態(tài)勢（圖11），建議國家層面出臺更大力度鼓勵水泥等建材產(chǎn)品出口政策，并加大對海外市場輸出支持力度，同時限制進口。

圖11 中國水泥出口量走勢

那如何讓政策落地呢？依靠“有為政府+有效市場”開創(chuàng)水泥行業(yè)新發(fā)展格局。

首先是國家引導(dǎo)。有關(guān)部委能盡快出臺《“十五五”水泥行業(yè)發(fā)展指引》，明確水泥行業(yè)去產(chǎn)能和減產(chǎn)量的具體要求和引導(dǎo)方向。以上去產(chǎn)能建議如不能一刀切，也能明確國家引導(dǎo)意見，各省視具體情況積極推進。各省可根據(jù)國家指引，制定淘汰落后、減量置換、有序供電和錯峰限產(chǎn)的行動方案。鑒于多年來政策落實不理想，產(chǎn)能過剩日益加劇的情況，國家和各省都能明確獎懲機制并壓實監(jiān)管部門責(zé)任，以便提高政令的嚴肅性。

其次是協(xié)會監(jiān)督，協(xié)會配合政府職能管理部門，定期開展檢查、監(jiān)督和獎懲。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的溝通橋梁，配合政府推動政策落地，責(zé)無旁貸。第一，協(xié)會配合政府職能管理部門監(jiān)管政策落地情況，定期不定期檢查并提出獎懲意見。執(zhí)行“紅黃藍”牌制度，對于違規(guī)嚴重企業(yè)，舉以紅牌（停業(yè)整頓一個月）；一般違規(guī)企業(yè)，舉以黃牌（停業(yè)整頓15天）。第二，協(xié)會從確保產(chǎn)品質(zhì)量、維護行業(yè)形象的角度，每月度測算區(qū)域最低成本，推出最低指導(dǎo)價制度，防止以低于成本價銷售的惡性競爭出現(xiàn)。組織地方協(xié)會和企業(yè)積極摸排區(qū)域水泥企業(yè)成本情況，并做好數(shù)據(jù)梳理。第三，配合政府職能管理部門，開展企業(yè)綜合評級，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)。參照ESG標(biāo)準、政策執(zhí)行情況等對企業(yè)進行評級，定期向社會公示。

再次是企業(yè)自律，倡導(dǎo)先進的行業(yè)文化，形成行業(yè)共識，共筑行業(yè)健康生態(tài)。第一，進一步提高行業(yè)集中度。第二，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，樹立行業(yè)標(biāo)桿。第三，重塑 “行業(yè)利益大于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)之中”的行業(yè)文化。第四，堅持“淘汰落后、減量升級、有序用電、錯峰限產(chǎn)”，形成行業(yè)共識。

結(jié)語：水泥行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的進程中扮演著重要角色，但“內(nèi)卷式”惡性競爭的加劇也給行業(yè)帶來了巨大的災(zāi)難。希望通過本文的建議為水泥行業(yè)擺脫產(chǎn)能嚴重過剩困境和開創(chuàng)新發(fā)展格局提供一些有益的思路。當(dāng)然，政策的實施并非一蹴而就，需要行業(yè)內(nèi)外的廣泛共識和協(xié)同行動。相信在國家引導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)督和企業(yè)自律三方面的共同努力下，水泥行業(yè)有望在未來的下行期，依靠有為政府，在協(xié)會和企業(yè)的努力，提質(zhì)去產(chǎn)能，有效減產(chǎn)量，以科學(xué)產(chǎn)能利用率獲取合理行業(yè)利潤，以推動水泥工藝進一步高端化、智能化、綠色化升級和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相信水泥人也會努力行動起來，積極響應(yīng)政府號召，以開放的心態(tài)和創(chuàng)新的思維，在“反內(nèi)卷”的道路上邁出堅實的步伐，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展貢獻應(yīng)有的力量。

作者：

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會理事 潘曉萍

中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院