◆王諾　陳妍

“十四五”期間，山東省青島市作為全省唯一一個全國土壤污染防治先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）建設(shè)城市，聚焦土壤污染源頭預(yù)防、建設(shè)用地準入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升三大任務(wù)，先行先試、攻堅克難，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，土壤污染防治工作取得了明顯成效。

截至目前，共產(chǎn)出24項成果，分別為11份管理制度文件、6份技術(shù)文件、7個典型案例。青島市土壤污染重點監(jiān)管單位全生命周期管理實踐、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量全過程管理經(jīng)驗等在全國推廣；青島市生態(tài)環(huán)境局被山東省生態(tài)環(huán)境廳評為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)表現(xiàn)突出集體，先行區(qū)建設(shè)典型案例被評為改革創(chuàng)新典型案例。

源頭預(yù)防，引導(dǎo)重點監(jiān)管單位落實污染防治義務(wù)

建立“123”工作模式，實施“一份表單”，在全國創(chuàng)新制定重點監(jiān)管單位排污許可證土壤污染防治表單，并印發(fā)土壤污染防控法定義務(wù)履行工作指引，明確重點監(jiān)管單位新改擴建、生產(chǎn)運營、關(guān)閉退出各階段應(yīng)履行的法定義務(wù)、核心技術(shù)要求以及相應(yīng)的違法后果，讓企業(yè)知道“做什么”。

推進“兩項工作”，建立健全覆蓋全市和典型行業(yè)的隱患排查和自行監(jiān)測質(zhì)量控制工作機制，作為全省唯一試點，率先開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率試算，印發(fā)基礎(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)、電鍍行業(yè)土壤污染隱患排查技術(shù)要點，通過采取專家審核、現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)等多種形式，指導(dǎo)企業(yè)“怎么做”。

建立“三本臺賬”，定期通報重點監(jiān)管單位法定義務(wù)落實臺賬、隱患排查和自行監(jiān)測問題整改臺賬、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)臺賬落實情況，形成重點監(jiān)管單位“法定義務(wù)落實—防范新增污染—防止污染擴散”管理鏈條，壓實生態(tài)環(huán)境部門“怎么管”的責(zé)任。截至目前，青島市已動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄至177家，重點監(jiān)管單位法定義務(wù)履行率達100%，從源頭防控土壤污染。

嚴格用地準入，化解土壤修復(fù)與土地開發(fā)進度矛盾

強化部門協(xié)作，嚴格落實“三不”規(guī)定，對未確定達標(biāo)地塊，堅決不征收、不出讓、不辦理用地手續(xù)?？壳胺?wù)重點項目，主動對接2991個省市重點項目，邀請專家對重點、難點地塊現(xiàn)場把脈，推動解決工作中的難點、堵點問題。

印發(fā)文件建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)聯(lián)動監(jiān)管制度，全面提升建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、評估、修復(fù)治理及后續(xù)開發(fā)利用階段土壤污染風(fēng)險防范能力。

建立青島土壤環(huán)境綜合管理平臺，在全國率先實施污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，運行電子轉(zhuǎn)運聯(lián)單1.9萬份，實現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運全過程數(shù)字化管理。開展全省首個分階段效果評估試點，為原青鋼Ⅲ號—2片區(qū)試點地塊再開發(fā)利用爭取提前一年的時間。

建成陶粒窯，協(xié)同處置污染土壤，建設(shè)污泥工廠，將20余家水泥窯、磚瓦窯、陶粒窯、填埋場等不同類型的污染土壤處置終端納入青島土壤環(huán)境綜合管理平臺，拓寬污染土壤消納渠道。目前，青島市部門聯(lián)動機制不斷強化，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，已完成修復(fù)治理地塊22個，占全省的50%。

加強監(jiān)督管理，促進土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升

建立土壤調(diào)查全過程監(jiān)管制度，完成全國土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查及質(zhì)控APP試點工作，青島市質(zhì)控APP典型經(jīng)驗案例在全國予以推廣。開展報告質(zhì)量抽查抽測，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用。截至目前，已實施初步調(diào)查監(jiān)督檢查地塊296個，現(xiàn)場檢查實驗室20次，復(fù)核調(diào)查評估報告202份，開展監(jiān)督性監(jiān)測地塊22個，并開展跨省、市實驗室檢查3次，推動全市土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量和從業(yè)單位能力全面提升。

制定調(diào)查評估報告分類評審管理工作指南，對不同類型報告的評審進行分類管理，提升評審效率。強化技術(shù)支撐，印發(fā)調(diào)查報告編制要點、評審要點，切實提升報告編制和評審質(zhì)量，保障調(diào)查評審工作的規(guī)范性、科學(xué)性和客觀性。強化從業(yè)單位、專家監(jiān)管，印發(fā)從業(yè)單位管理通知、專家?guī)旃芾磙k法，對從業(yè)單位每年實行“紅、黃、綠”三級評價，動態(tài)調(diào)整專家?guī)?，?guī)范從業(yè)行為。截至目前，青島市已累計推動完成調(diào)查地塊評審2491個，通過全過程質(zhì)量監(jiān)管，全方位保障土壤調(diào)查、修復(fù)等工作質(zhì)量。

今年是青島市先行區(qū)建設(shè)收官之年，青島市生態(tài)環(huán)境局將全面做好先行區(qū)建設(shè)評估總結(jié)，持續(xù)鞏固深化先行區(qū)建設(shè)成效，堅決扛牢土壤污染防治責(zé)任，不斷提升土壤環(huán)境管理水平，繼續(xù)推動土壤污染防治工作走在前列，以土壤環(huán)境高水平保護服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。