包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，有9個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)。中央第二環(huán)保督察組在“回頭看”期間對(duì)包頭工業(yè)廢渣處理情況督察發(fā)現(xiàn)，包頭市工業(yè)園區(qū)廢渣管理處置混亂，市經(jīng)信委作為整改牽頭部門履職不力，園區(qū)管理部門監(jiān)督不到位。渣場(chǎng)建設(shè)滯后，違規(guī)傾倒問(wèn)題突出。

  一、基本情況

  2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)64個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中大多數(shù)園區(qū)未配套建設(shè)正規(guī)渣場(chǎng)。為此，自治區(qū)制訂的整改方案第四十七條明確提出，要對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展清理整頓工作，加快園區(qū)固體廢物處置場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年12月前，完成園區(qū)規(guī)范化渣場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善工作。

  包頭市共有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，除裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)因不產(chǎn)生廢渣不需要建渣場(chǎng)外，其余8個(gè)都有大量工業(yè)廢渣產(chǎn)生。但《包頭市工業(yè)園區(qū)落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作方案》只計(jì)劃針對(duì)5個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)固體廢物處置場(chǎng)，其他工業(yè)園區(qū)以企業(yè)自建渣場(chǎng)代替園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)渣場(chǎng)。

  但截至2018年6月，僅有石拐工業(yè)園區(qū)完成固體廢物處置場(chǎng)一期、二期工程主體建設(shè)，土右新型工業(yè)園區(qū)處于進(jìn)場(chǎng)施工階段，其他園區(qū)還在開(kāi)展前期工作。按目前工作進(jìn)度，很難按照督察整改方案要求在2018年底建成完善，導(dǎo)致違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問(wèn)題突出。

  二、督察情況

  中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)后，多次接到群眾舉報(bào)，反映包頭市企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問(wèn)題。

  督察組通過(guò)衛(wèi)星圖片和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭市大青山南坡地帶G6高速公路以南、110國(guó)道以北、繞城高速以西、九原食品園區(qū)以東區(qū)塊，近4平方公里的土地上，星羅棋布有大量大小不一、深淺不一的廢棄采沙坑。督察組現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查12個(gè)采沙坑，發(fā)現(xiàn)9個(gè)采沙坑內(nèi)傾倒有工業(yè)廢渣，各色工業(yè)廢渣種類多、數(shù)量大，令人震驚。

圖1 包頭市大青山南坡廢棄沙坑衛(wèi)星圖

圖2 巨大采沙坑內(nèi)違規(guī)傾倒大量工業(yè)廢渣

圖3 多處發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾倒的工業(yè)廢渣

圖4 督察組對(duì)掩埋的工業(yè)廢渣采樣監(jiān)測(cè)

  根據(jù)群眾舉報(bào)問(wèn)題線索，督察組還對(duì)東方希望公司下屬的包頭海平面高分子有限公司九原分公司工業(yè)廢渣處理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工業(yè)廢渣處置管理極為混亂。督察組調(diào)閱企業(yè)相關(guān)資料，企業(yè)竟然提供出3套數(shù)據(jù)不同的臺(tái)賬，廢渣數(shù)量不準(zhǔn)，去向不明。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理極不規(guī)范，管理臺(tái)賬混亂，廢礦物油與廢水乙二醇在同一區(qū)域混放，危廢庫(kù)房無(wú)圍堰，危廢標(biāo)識(shí)隨意填寫。

圖5 海平面高分子有限公司九原分公司3套不同臺(tái)賬數(shù)據(jù)

  督察組督察還發(fā)現(xiàn)，由九原區(qū)政府和包頭市經(jīng)信委分別提供的企業(yè)工業(yè)廢渣數(shù)據(jù)差異較大。九原區(qū)政府資料顯示，2017年明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司冶金水渣經(jīng)分選后，約有1.13萬(wàn)噸違規(guī)傾倒至烏蘭計(jì)三村沙坑；但是經(jīng)信委資料卻顯示2017年這些廢渣已全部綜合利用。對(duì)于神華煤化工2017年氣化渣產(chǎn)生量，九原區(qū)政府與包頭市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)，兩者也相差有20多萬(wàn)噸，管理十分粗放。

  三、原因分析

  包頭市經(jīng)信委作為中央環(huán)保督察工業(yè)園區(qū)問(wèn)題整改的牽頭部門，對(duì)工業(yè)園區(qū)渣場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌不夠、推進(jìn)不力，工業(yè)園區(qū)渣場(chǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致工業(yè)廢渣違規(guī)傾倒問(wèn)題突出。

  市經(jīng)信委與九原區(qū)政府提供的工業(yè)廢渣產(chǎn)生量、儲(chǔ)存量、綜合利用量等數(shù)據(jù)相互之間普遍存在差異，“數(shù)據(jù)打架”問(wèn)題突出，以致包頭市工業(yè)廢渣底數(shù)不清，情況不明。

  按照督察整改方案，工業(yè)園區(qū)建設(shè)正規(guī)渣場(chǎng)的責(zé)任單位是包頭市黨委、政府。但包頭市對(duì)此重視不夠，推進(jìn)不力，未能按要求開(kāi)展工業(yè)園區(qū)渣場(chǎng)建設(shè)，造成環(huán)境污染。

  針對(duì)上述問(wèn)題，督察組還將進(jìn)一步調(diào)查分析，并按有關(guān)程序和要求做好后續(xù)督察工作。