當(dāng)前，國內(nèi)水泥行業(yè)掀起一波補(bǔ)產(chǎn)風(fēng)潮，尤其是臨近年底，各地補(bǔ)產(chǎn)公告滿天飛，不過這些補(bǔ)產(chǎn)方案并非全部“完美”，其中也存在不少問題。

今天，我們探討一下“批大建小”情況下，按照備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能置換，造成實(shí)質(zhì)性新增產(chǎn)能的問題。

產(chǎn)能過剩是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間國內(nèi)水泥行業(yè)面臨的頭等問題。在國家政策層面，無論是出臺(tái)近十年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》還是今年出臺(tái)的《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》，均明確指出，嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能。

可以說，嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能是近年來貫穿于水泥行業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵紅線，應(yīng)該作為水泥企業(yè)行為的最基本準(zhǔn)則之一。而在本輪補(bǔ)產(chǎn)過程中，卻出現(xiàn)了不少依托政策“漏洞”造成實(shí)質(zhì)性新增水泥熟料產(chǎn)能的情況。

產(chǎn)能置換辦法（2024年本）一改延續(xù)了近十年的用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定的原則，一刀切規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定。這就為“批大建小”項(xiàng)目擴(kuò)大可置換產(chǎn)能開了“綠燈”。甚至還出現(xiàn)了在置換方案中備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能比歷次生產(chǎn)線清單中備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能“長個(gè)”了的情況。

就在近日，南方某省一條φ3.5m熟料線按照2500t/d的備案產(chǎn)能被公告用于另外一條生產(chǎn)線補(bǔ)產(chǎn)，置換比例2:1，實(shí)際轉(zhuǎn)出1250t/d熟料產(chǎn)能。不過，按照該省公布的水泥熟料生產(chǎn)線清單，上述生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能僅為1500t/d，若以此為依據(jù)，在2:1的比例下，僅能置出750t/d產(chǎn)能。出讓產(chǎn)能指標(biāo)擴(kuò)大了1000t/d，造成了實(shí)質(zhì)上新增產(chǎn)能500t/d。

如果說上述生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能1500t/d，置出產(chǎn)能合計(jì)1250t/d，至少表（賬）面上減少了250t/d的話，那么前幾天某φ4.0m熟料線按照4000t/d備案產(chǎn)能轉(zhuǎn)出，其中2500t/d按照1:1轉(zhuǎn)給同廠區(qū)另一生產(chǎn)線，1500t/d按照1.5:1轉(zhuǎn)出到省內(nèi)另一條生產(chǎn)線，實(shí)際置出產(chǎn)能3000t/d，比該線實(shí)際產(chǎn)能（2500t/d，所在省生產(chǎn)線清單顯示）實(shí)打?qū)嵉脑黾恿?00t/d產(chǎn)能。

類似情況還有不少，例如某φ3.0m熟料線按照1200t/d備案產(chǎn)能置換，某3.5t/d熟料線按照2500t/d備案產(chǎn)能置換等等。這些生產(chǎn)線基本都有一個(gè)特點(diǎn)，即：窯徑普遍在4.0米及以下，實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)小于備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能，即“批大”的產(chǎn)能，“建小”的生產(chǎn)線。

產(chǎn)能指標(biāo)確定方式的急轉(zhuǎn)彎，使此類“批大建小”生產(chǎn)線按照備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能置出產(chǎn)能，儼然使“批大”的產(chǎn)能以“合規(guī)”名義轉(zhuǎn)讓，但事實(shí)上已存在變相新增熟料產(chǎn)能（含減量不到位）的可能，也在事實(shí)上逾越了“嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能”這一產(chǎn)業(yè)紅線。在合規(guī)補(bǔ)充產(chǎn)能時(shí)，也該補(bǔ)補(bǔ)產(chǎn)能確定方式的“補(bǔ)釘”了。