胡曉義：“十二五”期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　盡管中國剛剛有了一部《社會保險法》，但社會保險基金的征繳、投資、監(jiān)管，仍需要更多的法規(guī)和規(guī)章來完善。

　　昨天下午，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國政府網(wǎng)訪談時作上述表示。

　　社保統(tǒng)一征收尚需時日

　　中國社保的“雙重征繳”體制格局形成已久。直至目前，社保費(fèi)的征繳仍是由稅務(wù)部門和社保部門共同執(zhí)行。有些省份由社保部門征繳，有些省市則由稅務(wù)部門征繳。而從社保費(fèi)征繳的數(shù)量來看，大約各占半壁江山。

　　而在社保法的制定過程中，關(guān)于征繳體制的利益博弈更為激烈。但最后獲通過的《社會保險法》，也只有一條規(guī)定，即第五十九條：社會保險費(fèi)實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。但具體如何操作，仍無更新解釋。胡曉義在接受訪談時則表示，征繳方面的法律規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)《社會保險法》的要求進(jìn)行完善。

　　“在原籍已上了多年的養(yǎng)老保險，現(xiàn)在在外地工作也快十年了，可是養(yǎng)老保險一直沒有辦法接續(xù)，該怎么辦？”昨天下午，網(wǎng)友CS在中國政府網(wǎng)上向胡曉義提出了難題。

　　對此，胡曉義稱，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會的建議，要求“十二五”期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這可以看作養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，這一時間表比較有操作性。他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在養(yǎng)老保險這一塊，國家已經(jīng)通過財政撥款等方式，加大投入，因此五年內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌應(yīng)該沒問題。

　　而在醫(yī)療保險這一塊，提高統(tǒng)籌層次卻并不樂觀。

　　胡曉義表示，現(xiàn)在階段性的目標(biāo)是到明年年底，全國職工基本醫(yī)療保險都要做到地市級統(tǒng)籌，而且要促進(jìn)建立省級調(diào)劑金。“這對解決異地就醫(yī)結(jié)算問題有什么好處呢？過去統(tǒng)籌地區(qū)以區(qū)縣為單位，全國劃出2800多個小框。提高統(tǒng)籌層次以后，在一個地市的范圍里都可以報銷。”胡曉義說。

　　社保基金投資與監(jiān)管之難

　　隨著時間的累積，社?；鸬谋P子將越來越大，如何運(yùn)作這一基金，讓它保值增值，成為一大問題。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴本報記者，目前社?；鹜顿Y只有兩個渠道，即銀行協(xié)議存款和購買國債，但十年來收益率只有2%。而2001年到2008年，中國平均的CPI是2.2%，尤其是今年，9月份是3.6%，10月份高達(dá)4.4%，社?；鸬膿p失越來越大，企業(yè)和員工的繳費(fèi)處在貶值狀態(tài)。

　　因此，鄭秉文認(rèn)為，實現(xiàn)社?；鹜顿Y體制的市場化與資產(chǎn)配置的多元化，提高整體收益率，已是迫在眉睫之事。

　　但伴隨而來的則是對社?；鸨O(jiān)管的擔(dān)憂，特別是社?；饠?shù)目越來越大之后，如何保證老百姓救命錢的安全，成為社會關(guān)心的議題。

　　《社會保險法》提出了三種監(jiān)督方式：人大監(jiān)督、財政部門和審計部門監(jiān)督，以及社會監(jiān)督。

　　胡曉義透露，目前城鎮(zhèn)的五項社會保險結(jié)余金額已經(jīng)接近2萬億。《社會保險法》也作出了明確規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款。