今年中國(guó)實(shí)際GDP增速很可能放緩至7%以下，這是中國(guó)罕見地連續(xù)兩年沒有完成年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。政府和學(xué)界當(dāng)下正在對(duì)下一個(gè)五年計(jì)劃（2016-2020）的年平均增長(zhǎng)目標(biāo)展開激烈的討論：增長(zhǎng)目標(biāo)是該定6.5%，7%，還是6.56%？對(duì)于不知內(nèi)情的人來說，對(duì)小數(shù)點(diǎn)如此精確的增長(zhǎng)率的討論似乎有點(diǎn)出乎意料，甚至毫無意義。

  然而，倘若能對(duì)中國(guó)歷史上長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)立進(jìn)行一次歷史回顧，也許便不難理解個(gè)中背景。

  改革開放以來，中國(guó)兩度設(shè)立了“GDP翻兩番”的目標(biāo)。第一次是1981年鄧小平在中共十二大上宣布，從1981年至世紀(jì)末，力爭(zhēng)使全國(guó)經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值翻兩番。第二次則是在2002年中共十六大，提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年要比2000年翻兩番。

  值得注意的是，“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都是以美元計(jì)算的。第一階段是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高到1萬億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高到1000美元；而第二階段則是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高到4萬億美元。

  迄今為止，中國(guó)政府每次都完成了設(shè)立時(shí)看似過于雄心勃勃的目標(biāo)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)的增速大都超過了預(yù)設(shè)的目標(biāo)。1980~2000期間，我國(guó)平均每年實(shí)際GDP增速為10.1%，通貨膨脹率為6.4%，但人民幣對(duì)美元匯率的貶值幅度達(dá)到了79%。第二個(gè)“翻兩番”的目標(biāo)提前十年即已實(shí)現(xiàn)——2000~2010年間，平均每年實(shí)際GDP增速為10.5%，通貨膨脹率為4.2%，而人民幣對(duì)美元匯率在這段時(shí)間升值了22%。

  由于2010年已提前完成GDP翻兩番的目標(biāo)，2012年習(xí)近平總書記在中共十八大宣布，中國(guó)的新目標(biāo)是2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。若想按時(shí)完成這個(gè)目標(biāo)，依照慣例以美元計(jì)算，中國(guó)每年的GDP平均增速需要達(dá)到6.56%，收入平均增速則需達(dá)到6.7%。

  可以想見，未來五年內(nèi)，上述以美元計(jì)算的GDP和收入平均增速對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。目前，實(shí)際GDP增速已下滑到7%以下，而且通縮和人民幣貶值的壓力更是揮之不去。然而如果就此認(rèn)為中國(guó)肯定無法完成這次翻一番的目標(biāo)，我們覺得也言之過早。作為一個(gè)人均GDP只有7000美元的國(guó)家，中國(guó)依然保有維持7%以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的潛力，需求不足不應(yīng)該是常態(tài)，因此通縮也不應(yīng)該是常態(tài)。

  我們認(rèn)為，中國(guó)將竭盡全力完成未來五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，政府從未在此事上失信。為了完成這個(gè)目標(biāo)，本屆政府需要采取實(shí)實(shí)在在的改革措施來激發(fā)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，并繼續(xù)實(shí)行逆周期政策操作，特別是在財(cái)政政策方面。倘若希望改革釋放的紅利能成為未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，政府亟需在戶籍制度、?guó)企改革以及備受期待的財(cái)稅體制改革等方面盡快落實(shí)提升效率，促進(jìn)公平的改革承諾。