中國(guó)水泥網(wǎng)11月5日曾刊登題為“離譜產(chǎn)能置換 觸碰嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線”的文章。文章指，轉(zhuǎn)出產(chǎn)能方為一條Φ4.0m水泥熟料生產(chǎn)線。根據(jù)（生產(chǎn)線所在）省清單所示，該線建于2007年5月。當(dāng)時(shí)省投資主管部門核準(zhǔn)產(chǎn)能規(guī)模為4000t/d。明顯屬于生產(chǎn)線主要設(shè)備生產(chǎn)能力與（當(dāng)時(shí)）核準(zhǔn)的產(chǎn)能嚴(yán)重脫節(jié)，核準(zhǔn)的產(chǎn)能離譜。文章結(jié)論是，對(duì)于明知已核準(zhǔn)產(chǎn)能離譜，還要將此離譜產(chǎn)能披上合法產(chǎn)能置換外衣，實(shí)施產(chǎn)能置換，以至造成了事實(shí)上新增產(chǎn)能，完全可認(rèn)定為該產(chǎn)能置換已觸碰了嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線。

有必要回顧一下水泥熟料產(chǎn)能置換歷程。

2014年7月（首個(gè)）《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，所稱的產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表核定。首次提出了產(chǎn)能換算的概念，明確了淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能確定方法。

2015年4月下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2015年本）》，進(jìn)一步明確，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照換算表核定。將建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能也列入了按換算表核定范圍。

2017年12月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。置換用產(chǎn)能基本從淘汰為主轉(zhuǎn)為正常產(chǎn)能間置換。《辦法》首次提出，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。在主管部門解讀中稱，鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定?！掇k法》首次提出了對(duì)“批大建小”項(xiàng)目產(chǎn)能置換該如何核定產(chǎn)能的方法。

2021年7月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2021年本）》。在主管部門解讀退出產(chǎn)能如何核定時(shí)稱，產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際建成產(chǎn)能確定，兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

可以說(shuō)，“批大建小”的項(xiàng)目在實(shí)施產(chǎn)能置換時(shí)已得不到什么“便宜”了。

2024年10月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》。一改過去換算產(chǎn)能核定方式，新方式明確為，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定，年產(chǎn)能天數(shù)按照 300 天計(jì)算。在主管部門解讀中稱，完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一。

在取消通過換算核定產(chǎn)能的方式后，在推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一之下，出現(xiàn)兩種新情況。一是備案產(chǎn)能放飛自我。過去以（置換）產(chǎn)能換算窯徑時(shí)，“野雞”窯徑頻現(xiàn)?，F(xiàn)在從備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能經(jīng)等量或按減量置換比例折算補(bǔ)充，備案產(chǎn)能自主決定，產(chǎn)能規(guī)?；影俪?。二是部分在原項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）時(shí)明顯“批大建小”的項(xiàng)目得以“批大”的產(chǎn)能參與置換，項(xiàng)目熬到現(xiàn)在得到了“便宜”。這些項(xiàng)目如按之前置換辦法是得不到“便宜”的。產(chǎn)能如市場(chǎng)上“糧票”，當(dāng)前價(jià)值不菲，得利十分可觀！

最近又見到這樣的“批大建小”項(xiàng)目參與產(chǎn)能置換案例。南方某省一條Φ3.6m窯出讓產(chǎn)能，其之前項(xiàng)目核準(zhǔn)產(chǎn)能為2500 t/d。如按老置換辦法換算，可置換的產(chǎn)能應(yīng)為1700 t/d?，F(xiàn)辦法按核準(zhǔn)產(chǎn)能，一下子多了800 t/d。該（生產(chǎn)線所在）省2023年度水泥熟料生產(chǎn)線清單顯示運(yùn)行狀態(tài)為“在產(chǎn)”。在2023年水泥熟料產(chǎn)量一欄中數(shù)據(jù)為15.69萬(wàn)噸。清單中同為Φ4.0m窯正常在產(chǎn)的年熟料產(chǎn)量絕大多數(shù)超過63萬(wàn)噸，超過70萬(wàn)噸有7家，其中5家又超過90萬(wàn)噸。如以2021本置換辦法中對(duì)JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算，在這里也據(jù)實(shí)核算一下，“實(shí)際產(chǎn)能”不到600 t/d，與現(xiàn)實(shí)際置換量相去甚遠(yuǎn)。

更令人稱奇的是近日還有一補(bǔ)充產(chǎn)能案例。某省讓出1條Φ4.0m窯產(chǎn)能，按4000 t/d出讓給兩條Φ4.8m窯。出讓方案是將2500 t/d給同一廠區(qū)窯徑為Φ4.8m產(chǎn)能為4000 t/d的生產(chǎn)線，補(bǔ)充后產(chǎn)能為6500 t/d。將1500 t/d以1.5：1減量置換給省內(nèi)異地窯徑為Φ4.8m產(chǎn)能為5000 t/d的生產(chǎn)線，補(bǔ)充后產(chǎn)能為6000 t/d。出讓產(chǎn)能生產(chǎn)線狀態(tài)為已關(guān)停（何時(shí)關(guān)停的沒標(biāo)注）。

對(duì)照省水泥熟料生產(chǎn)線清單，這條出讓生產(chǎn)線在2020年度清單中沒有列入。之后到2023年度清單中又出現(xiàn)了，Φ4.0m窯產(chǎn)能為2500 t/d。不過在備注一欄中顯示，已于2020年11月公告置出。在此公告的置換方案中表明窯徑為Φ4.0m，產(chǎn)能為2500 t/d，還明確拆除時(shí)間為2024年5月。一結(jié)合分析，也就是說(shuō)，沒拆除的話即使生產(chǎn)線處在“關(guān)?！睜顟B(tài)，仍可視同為“待產(chǎn)”狀態(tài)，不會(huì)因置換方案沒實(shí)施，如再次置換的話，在執(zhí)行當(dāng)前置換辦法時(shí)，可規(guī)避2013 年以來(lái)連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換的規(guī)定。加上又在清單中再次“露臉”，也可規(guī)避了不在各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門每年向工業(yè)和信息化部報(bào)送的合規(guī)清單范圍內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換的規(guī)定。。

多年不見的關(guān)停的窯忽然出現(xiàn)在清單上（雖有曾被置換過的備注），又突然出現(xiàn)在補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案里（沒見到原方案未實(shí)施的說(shuō)法），且Φ4.0m窯產(chǎn)能搖身一變從2500 t/d躍升到4000 t/d。這4000 t/d又拆分為2500 t/d（1：1）+1500 t/d（1.5：1）補(bǔ)充給兩條Φ4.8m窯。實(shí)際共補(bǔ)充了3500 t/d。說(shuō)是“批大建小”吧，不是，一直出現(xiàn)的Φ4.0m窯產(chǎn)能是2500 t/d，咋在補(bǔ)充產(chǎn)能時(shí)蹦出了“批大”的4000 t/d呢？項(xiàng)目當(dāng)時(shí)核準(zhǔn)的產(chǎn)能規(guī)模到底是多少呢？這一波操作簡(jiǎn)直太“神”了，讓人實(shí)在看不太明白。

讓“批大建小”的產(chǎn)能任憑自我放飛，符合《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》“嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)”的要求嗎？符合嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能要求嗎？顯然不符合！