2003年下半年，浙江水泥價格開始急劇上升，從每噸240元左右，一路上升到400元以上，且供不應(yīng)求，水泥工業(yè)的利潤率大大高于當(dāng)時社會平均利潤率。當(dāng)年全省已有30多條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，在建和已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目也有30個左右，此外要求立項(xiàng)建設(shè)的水泥項(xiàng)目蜂擁而至，如何解決好水泥企業(yè)投資的積極性和浙江水泥市場容量有限的矛盾問題，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了政府主管部門面前。

      為此，浙江省經(jīng)貿(mào)委于2003年3月28日，召開了歷史上第一次全省水泥工業(yè)大會，全省幾乎所有水泥企業(yè)都參加了會議。會上作出了兩項(xiàng)決定，一是對“十五”水泥發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，將“十五”末全省新型干法水泥比例從原來制定的15%提高到70%，將原來在2020年前實(shí)現(xiàn)浙江水泥工業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前到2010年；二是實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵浙江水泥企業(yè)到省外投資發(fā)展新型干法水泥。從2003年下半年開始，浙江省一批水泥企業(yè)開始逐步到全國各省建設(shè)新型干法水泥工藝生產(chǎn)線，一般走出去的水泥企業(yè)在省內(nèi)已經(jīng)建設(shè)一條或兩條新型干法水泥生產(chǎn)線，已基本掌握了新型干法水泥工藝的生產(chǎn)技術(shù)，也具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在省外建設(shè)的規(guī)模一般都是在日產(chǎn)2000噸以上的生產(chǎn)線。在省外發(fā)展新型干法水泥受到了當(dāng)?shù)卣块T的支持和歡迎。

      在浙江走出去發(fā)展的眾多水泥企業(yè)中，有一家企業(yè)選擇的地點(diǎn)尤為引人注目。

      他們選擇在安徽省銅陵市擬分兩期建設(shè)一個年產(chǎn)700萬噸熟料生產(chǎn)企業(yè)。銅陵市具有豐富的石灰石優(yōu)質(zhì)資源，兼有優(yōu)越的水運(yùn)條件——緊靠長江黃金水道，因此市場輻射面寬廣，是一個十分理想的熟料生產(chǎn)基地。當(dāng)時銅陵已成為國內(nèi)最大水泥企業(yè)海螺集團(tuán)的核心生產(chǎn)基地，建有兩條目產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，并正在建設(shè)兩條世界上單線規(guī)模最大的日產(chǎn)1萬噸生產(chǎn)線，可形成1000萬噸以上的熟料生產(chǎn)能力。投資者是浙江省諸暨市的一家民營水泥企業(yè)，這家企業(yè)在2000年以前只有4條機(jī)立窯生產(chǎn)線，2000年~2003年，在承諾淘汰機(jī)立窯基礎(chǔ)上接連建設(shè)了一條日產(chǎn)1300噸生產(chǎn)線和一條2500噸生產(chǎn)線。

      從企業(yè)的實(shí)力看，并沒有太大的優(yōu)勢，但該企業(yè)聯(lián)合當(dāng)?shù)貛准倚袠I(yè)外的企業(yè)共同來到銅陵投資建廠。他們在海螺銅陵水泥公司旁邊建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)基地，引起了很多業(yè)內(nèi)人士的議論。有贊賞的，認(rèn)為該企業(yè)有眼光、有魄力，不畏強(qiáng)手，敢于挑戰(zhàn)；有擔(dān)心的，認(rèn)為一個產(chǎn)量只有100多萬噸水泥企業(yè)與規(guī)模幾千萬噸企業(yè)較量，前景不容樂觀；也有嗤之以鼻的。

      最典型的論點(diǎn)之一是行業(yè)內(nèi)某水泥專家撰文指出，浙江民營水泥企業(yè)缺少發(fā)展戰(zhàn)略，盲目跟風(fēng)，到海螺銅陵水泥公司旁邊建廠是一種典型的“東施效顰”行為。雖然項(xiàng)目開工不久，國家開始對水泥工業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策，銀根緊縮，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度大大增加，很多人都為他們的項(xiàng)目能否堅(jiān)持下去捏了一把汗，但是這家企業(yè)還是咬緊牙關(guān)，在當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T的大力支持下，使第一期兩條目產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線分別在2005年和2006年順利建成投產(chǎn)，產(chǎn)品不但銷往沿海省份，還遠(yuǎn)銷歐洲，企業(yè)效益十分顯著。

      “十五”期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省到省外投資新型干法水泥企業(yè)有幾十家之多，涉足全國26個省市區(qū)，投資額超過150億元。形成的新型干法水泥生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬噸。有些走出去的企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，在為當(dāng)?shù)厮嘟Y(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)的同時，也為我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極的貢獻(xiàn)。這些從浙江走出去的水泥企業(yè)中，已有5家企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)50強(qiáng)水泥企業(yè)，當(dāng)然這其中也包括了被某專家稱為“東施效顰”的那家企業(yè)。