10月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

　　推動(dòng)這些基建項(xiàng)目的背景，是今年三季度GDP下滑程度明顯，且全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭遇的挑戰(zhàn)，是擺在決策者眼前的棘手而現(xiàn)實(shí)的命題。

　　從目前已透露出的基調(diào)看，政府顯然將“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”放在了一個(gè)相當(dāng)重要的位置上。在經(jīng)濟(jì)步入下行通道之時(shí)，財(cái)政政策將扮演重要角色。而加大政府投資的力度，是其中較為引人注目的政策選擇。

　　這意味著，此后一段時(shí)間里，依靠建設(shè)性財(cái)政的路子還將在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮作用。顯然，在當(dāng)前條件下，這條路子也注定會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。

　　部分人士的擔(dān)憂不難理解，如加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模何謂“合理”，不是一個(gè)容易的判斷。且政府依賴基建投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，固然有不少成功經(jīng)驗(yàn)可循，但其弊端(如低效率以及對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)等)也需要警惕。這里就涉及到一個(gè)兩害相權(quán)的取舍問(wèn)題。

　　保持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于依然處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義不言而喻。正因此，決策者執(zhí)意要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，并非不知道這條“老路”的弊端與問(wèn)題，而是一種帶有妥協(xié)意味的選擇。

　　一般而言，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依賴于投資、出口和內(nèi)需三駕“馬車”。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，內(nèi)需的提振盡管迫切，但難以迅速爆發(fā)，它依賴于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期明確不明確、社會(huì)保障感強(qiáng)還是弱、可支配收入有沒有增長(zhǎng)等許多前提條件，將是一個(gè)逐步提高的過(guò)程。而出口更多依賴于外部環(huán)境，但目前全球金融危機(jī)尚未見底，未來(lái)的演變充滿變數(shù)。從見效快的角度看，政府在這個(gè)時(shí)候選擇擴(kuò)張性的財(cái)政政策，是合乎邏輯的。

　　在目前大宗商品價(jià)格大幅下降，煤炭、鋼鐵、石油、電力需求都不充沛的情況下，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和“高通脹”時(shí)期相比，可以收到“多辦事不多花錢”的效果。

　　當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)，也要考慮基建領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。今年年初的南方雪災(zāi)，已經(jīng)清晰地暴露出中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。故此，基建資金要在加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)力，也應(yīng)在相對(duì)較為貧瘠的其他中西部地區(qū)起到實(shí)際的拉動(dòng)效用。

　　還應(yīng)看到，簡(jiǎn)單依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策，只能是從短期角度發(fā)力。從改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能的大方向來(lái)說(shuō)，提振內(nèi)需的任務(wù)十分迫切。要兼顧中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于通過(guò)公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進(jìn)稅制改革等，來(lái)實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需增長(zhǎng)。
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